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Um Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt zu verhindern, muss sich die Gesellschaft grundlegend verändern. Dazu müssen Geschlechterstereotype und Rollenbilder hinterfragt und das Bewusstsein für die Rechte und Bedürfnisse insbesondere von Frauen und Mädchen in der Bevölkerung gestärkt werden. Behörden und Zivilgesellschaft können wichtige Akteurinnen und Akteure vorbeugender (präventiver) Sensibilisierungs- und Bildungsmaßnahmen sein. Fachkräfte müssen entsprechend aus- und weitergebildet werden. 


Rechtliche Grundlagen aus der Istanbul Konvention und Auszüge aus dem Ersten Bericht des Expertenausschusses (GREVIO) zur Umsetzung der Istanbul-Konvention in Deutschland. [15]

Das Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (kurz: Istanbul-Konvention) enthält in Kapitel III unter den Paragrafen 12-17 eine Reihe von Bestimmungen zur Prävention von Gewalt gegen Frauen und Mädchen. [16]

Artikel 12 beinhaltet allgemeine Verpflichtungen. 

GREVIO appelliert an die deutschen Behörden, dafür zu sorgen, dass Präventionsmaßnahmen Ansätze zur Verhinderung von Gewalt gegen Frauen und Mädchen beinhalten, die aufgrund ihrer Erfahrungen intersektioneller Diskriminierung ausgesetzt oder gefährdet sind, wie z. B. Frauen und Mädchen mit Behinderungen, wohnungslose Frauen und Migrantinnen und Mädchen. Programme und Aktivitäten zur Stärkung der Handlungskompetenz von Frauen und Mädchen sollten Teil der Präventionsmaßnahmen sein, ebenso wie spezifische Maßnahmen, die auf Männer und Jungen zugeschnitten sind.

Artikel 13 verpflichtet die Vertragsstaaten - 

somit auch die Bundesrepublik Deutschland – Maßnahmen wie Kampagnen oder Programme zur Bewusstseinsbildung auf allen Ebenen zu fördern oder solche durchzuführen, unter anderem mit nichtstaatlichen Organisationen, insbesondere mit Frauenorganisationen. Ziel ist es, in der breiten Öffentlichkeit das Bewusstsein und das Verständnis für die unterschiedlichen Erscheinungsformen aller in den Geltungsbereich der Istanbul Konvention fallenden Formen von Gewalt, ihre Auswirkungen auf Kinder und die Notwendigkeit, solche Gewalt zu verhüten, zu verbessern und in der breiten Öffentlichkeit sicher zu stellen.

GREVIO appelliert nachdrücklich an die deutschen Behörden, auf allen Ebenen regelmäßig und als Teil einer umfassenderen Präventionsstrategie, die primäre, sekundäre und tertiäre Präventionsmaßnahmen umfasst, Sensibilisierungskampagnen oder - programme zu den verschiedenen Erscheinungsformen von Gewalt gegen Frauen zu fördern oder durchzuführen, auch in Zusammenarbeit mit Akteuren der Zivilgesellschaft wie nationalen Menschenrechtsinstitutionen, Gleichstellungsstellen und Nichtregierungsorganisationen, die mit Frauen und Mädchen arbeiten und sie vertreten, einschließlich derjenigen, die von Diskriminierung betroffen sind. Darüber hinaus appelliert GREVIO an die deutschen Behörden, sich verstärkt um eine bessere Koordinierung zwischen Kampagnen auf föderaler, regionaler und lokaler Ebene zu bemühen, Synergien zu gewährleisten und sicherzustellen, dass die Bemühungen auf den verschiedenen Ebenen zu den Gesamtzielen beitragen, indem klare Ziele, Vorgaben und Indikatoren zur Messung der Ergebnisse festgelegt werden.

Artikel 14 gibt den Vertragsparteien auf, 

gegebenenfalls die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um an die sich entwickelnden Fähigkeiten der Lernenden angepasste Lernmittel zu Themen wie der Gleichstellung von Frauen und Männern, der Aufhebung von Rollenzuweisungen, gegenseitigem Respekt, gewaltfreier Konfliktlösung in zwischenmenschlichen Beziehungen, geschlechtsspezifischer Gewalt gegen Frauen und dem Recht auf die Unversehrtheit der Person in die offiziellen Lehrpläne auf allen Ebenen des Bildungssystems aufzunehmen. Die oben genannten Grundsätze sollen durch entsprechende Maßnahmen auch in informellen Bildungsstätten sowie in Sport-, Kultur- und Freizeiteinrichtungen und in den Medien gefördert werden.

GREVIO appelliert nachdrücklich an die deutschen Behörden, die notwendigen rechtlichen und sonstigen Maßnahmen zu ergreifen und dabei alle relevanten Akteure einzubeziehen, um zu gewährleisten, dass die in Artikel 14 der Istanbul-Konvention genannten Grundsätze, insbesondere nicht stereotype Geschlechterrollen, gegenseitiger Respekt, gewaltfreie Konfliktlösung in zwischenmenschlichen Beziehungen und das Recht auf persönliche Unversehrtheit, gleichmäßiger gelehrt werden, und dafür zu sorgen, dass Informationen über die verschiedenen Formen geschlechtsspezifischer Gewalt gegen Frauen vermittelt werden. Dies sollte durch den Austausch bestehender Praktiken zwischen den verschiedenen Bundesländern und durch gemeinsame Ansätze geschehen, die im Rahmen der Kultusministerkonferenz auf der Grundlage einer Bestandsaufnahme einschlägiger bestehender Unterrichtsmaterialien, fächerübergreifender Lernbereiche und anderer Unterrichtsansätze ermittelt werden.

Artikel 15 bezieht sich auf die Aus- und Fortbildung von Angehörigen bestimmter Berufsgruppen. 

So soll für Angehörige der Berufsgruppen, die mit Opfern oder Tätern aller in den Geltungsbereich der Istanbul Konvention fallenden Gewalttaten zu tun haben, ein Angebot an geeigneten Aus- und Fortbildungsmaßnahmen zur Verhütung und Aufdeckung solcher Gewalt, zur Gleichstellung von Frauen und Männern, zu den Bedürfnissen und Rechten der Opfer sowie zu Wegen zur Verhinderung der sekundären Viktimisierung geschaffen oder ausgebaut werden. Die Angebote sollen auch Aus- und Fortbildungsmaßnahmen zur koordinierten behördenübergreifenden Zusammenarbeit umfassen.

GREVIO fordert die deutschen Behörden dazu auf, zu gewährleisten, dass alle Fachkräfte, die mit Opfern oder Tätern aller Formen von Gewalt zu tun haben, die unter den Geltungsbereich der Istanbul-Konvention fallen, eine systematische und obligatorische Erstausbildung und Fortbildung erhalten, um sämtliche Formen von Gewalt gegen Frauen zu erkennen und darauf zu reagieren, wobei der Schwerpunkt auf den Menschenrechten der Opfer, ihrer Sicherheit, ihren individuellen Bedürfnissen und ihrer Stärkung sowie auf der Verhinderung einer sekundären Viktimisierung liegt. Diese Schulungen sollten auf den Grundsätzen der Nichtdiskriminierung und der Gleichstellung von Frauen und Männern beruhen und in enger Zusammenarbeit mit den regionalen und lokalen Behörden sowie den einschlägigen Akteuren, einschließlich unabhängiger Frauen-NGOs, die Gewaltopfer speziell unterstützen, konzipiert werden. Es sollten klare Protokolle und Richtlinien erstellt werden, um die Standards festzulegen, die von den Mitarbeitern in ihren jeweiligen Bereichen zu befolgen sind. GREVIO appelliert nachdrücklich an die deutschen Behörden, sich bei der Ausbildung von Strafverfolgungsbeamten und Mitgliedern der Justiz auf die Entlarvung schädlicher Geschlechterstereotypen und Vergewaltigungsmythen zu konzentrieren. 

Artikel 16 beinhaltet Vorgaben in Bezug auf vorbeugende Interventions- und Behandlungsprogrammen, 

die darauf abzielen, Täter und Täterinnen häuslicher Gewalt zu lehren, in zwischenmenschlichen Beziehungen ein gewaltfreies Verhalten anzunehmen, um weitere Gewalt zu verhüten und von Gewalt geprägte Verhaltensmuster zu verändern. 

GREVIO appelliert nachdrücklich an die deutschen Behörden, ihre Bemühungen zu verstärken, um durch nachhaltige öffentliche Finanzierung und auf der Grundlage der vom Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend genehmigten Standards die Einrichtung von speziellen Programmen für Täter häuslicher Gewalt im ganzen Land sicherzustellen. Außerdem appelliert GREVIO an die deutschen Behörden,: a. die Einbettung der Einrichtungen der Täterarbeit in die lokalen Interventionsstrukturen und die enge Zusammenarbeit mit allen Beteiligten, wie z. B. Frauenunterstützungseinrichtungen, der Polizei, der Justiz und anderen Unterstützungsdiensten wie dem Jugendamt, sicherzustellen; b. Täterprogramme in Haftanstalten einzuführen, wo es sie noch nicht gibt; c. Sensibilisierung und Verbreitung von Wissen über Täterarbeit bei den zuständigen Strafverfolgungsbehörden und Richtern, die rechtlich befugt sind, Straftäter zur Teilnahme an präventiven Interventions- und Behandlungsprogrammen anzuweisen; d. sicherzustellen, dass die Auswirkungen aller Programme von unabhängigen Stellen nach einheitlichen methodischen Regeln überwacht werden und dass unabhängige wissenschaftliche Studien über die Ergebnisse der Behandlungsmethoden durchgeführt werden. GREVIO appelliert ebenso an die deutschen Behörden, eine flächendeckende Versorgung mit spezialisierten Programmen für Sexualstraftäter sicherzustellen, sowohl innerhalb von Gefängnissen als auch in Form von ambulanten Programmen.

Artikel 17 bezieht sich auf die Beteiligung des privaten Sektors und der Medien. 

Die Vertragsparteien ermutigen den privaten Sektor, den Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien und die Medien, sich unter gebührender Beachtung der freien Meinungsäußerung und ihrer Unabhängigkeit an der Ausarbeitung und Umsetzung von politischen Maßnahmen zu beteiligen sowie Richtlinien und Normen der Selbstregulierung festzulegen, um Gewalt gegen Frauen zu verhüten und die Achtung ihrer Würde zu erhöhen. 

GREVIO appelliert an die deutschen Behörden, die Beteiligung des privaten Sektors, einschließlich des Informationstechnologiesektors, in der Prävention von Gewalt gegen Frauen in all ihren Formen aktiv zu unterstützen und zu fördern, unter anderem durch die Bereitstellung von Leitprinzipien für Privatunternehmen bei der Einführung interner Verfahren zur Bekämpfung sexueller Belästigung. Sie fordert die Behörden ferner auf, Daten zu erheben, um die Umsetzung des deutschen Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetzes im Hinblick auf Maßnahmen zur Verhinderung sexueller Belästigung am Arbeitsplatz zu bewerten, sowie die Ergebnisse der von der Antidiskriminierungsstelle des Bundes in solchen Fällen ergriffenen Maßnahmen zu überprüfen und weiterzuverfolgen. 

In Anbetracht der wichtigen Rolle der Medien bei der Gleichstellung von Frauen und Männern und der Verringerung der Akzeptanz von Gewalt gegen Frauen appelliert GREVIO an die deutschen Behörden, das Potenzial zu nutzen, das sich aus dem hohen Bekanntheitsgrad des Themas bei den verschiedenen Medien und Presseräten ergibt, und Anreize zu setzen oder anderweitig die Entwicklung spezifischer Selbstregulierungsstandards in Bezug auf eine nicht sensationslüsterne und ausgewogene Berichterstattung über Gewalt gegen Frauen zu fördern.
 

Unsere Präventionsprojekte

Liebe braucht Respekt – Prävention von Gewalt in jugendlichen Paarbeziehungen

Wenn man an Gewalt in Beziehungen denkt, hat man üblicherweise das Bild eines Paares zweier erwachsener Menschen vor Augen, die verheiratet sind oder zusammenleben. In Wirklichkeit aber können sich solche Erlebnisse schon in den Beziehungen junger und sehr junger Heranwachsender ereignen, oft sogar in den allerersten Liebesbeziehungen. Jugendliche verstehen unter Gewalt in Beziehungen – so das Ergebnis von Gruppendiskussionen mit 12-21-jährigen Jugendlichen im Rahmen einer belgischen Studie – insbesondere extreme körperliche oder sexuelle Gewalt. Sie verbinden andere Formen von Gewalt wie z.B. sexuelle Belästigung oder emotionale und verbale Gewalt kaum mit dem Gewaltbegriff. Diese Banalisierung der Gewalt – so die Studie – hat zur Folge, dass viele Jugendliche sich selbst nicht als Opfer oder Täter von Partnerschaftsgewalt sehen, sondern Partnerschaftsgewalt als ein Phänomen betrachten, das andere, insbesondere Erwachsene, betrifft. 

Der englische Begriff Teen Dating Violence beschreibt gewalttätiges Verhalten zwischen Jugendlichen, die sich treffen, miteinander ausgehen oder ein Paar sind. Solche Verhaltensweisen reichen von «Dominanz und Kontrolle» (ständiges Anrufen der anderen Person; Verhindern, dass sie allein oder mit anderen ausgeht; permanentes Abfragen, was sie tut und mit wem) bis hin zu psychischer Gewalt (Beleidigungen; Verspotten; Demütigungen, auch in der Öffentlichkeit; Drohungen) wie auch physischer Gewalt (Ohrfeigen; Schläge; Tritte; gewalttätige Attacken) und sexueller Gewalt (Erzwingen von Geschlechtsverkehr; Vergewaltigung oder versuchte Vergewaltigung). Besonders betroffen sind Mädchen; sie erleben Gewalt sowohl häufiger als auch schwerer. Schon vor der Pandemie haben weltweit mehr als 640 Millionen Mädchen und Frauen (also ca. 26% der weiblichen Bevölkerung der Welt) Gewalt durch einen Partner erlebt. Unter denen, die eine Beziehung führten, hatte etwa jedes vierte Mädchen (24%) zwischen 15 und 19 Jahren bereits physische oder sexuelle Gewalt durch ihren Freund erfahren (WHO, 2021). Gewalt in Teenagerbeziehungen kann langfristige Auswirkungen auf das Wohlbefinden, die Leistungs- und Konzentrationsfähigkeit, auf die Entwicklung von Jugendlichen sowie deren Beziehungsfähigkeit haben.

Für ein Projekt zur Prävention von Gewalt innerhalb von Teenagerbeziehungen ergeben sich insbesondere zwei Überlegungen und Ansätze. Zum einen geht es darum, Jugendliche darin zu stärken in Beziehungen respektvoll miteinander umzugehen, eigene Grenzen wahrzunehmen und zu benennen sowie ggf. Hilfe in Anspruch zu nehmen. Zum anderen erleben manche Jugendliche Grenzverletzungen und Gewalt zwischen ihren Eltern bzw. Beziehungspartner*innen in ihrem sozialen Nahfeld, was sich auf ihr eigenes Verhalten auswirken kann. 

Vor diesem Hintergrund organisierte die FrauenHilfe Freudenstadt e.V. im Jahr 2014 den Fachtag „Herzklopfen“ und startete anschließend das Projekt „Liebe braucht Respekt“, welches in weiterführenden Schulen im Landkreis Freudenstadt ab der Klassenstufe 8 durchgeführt wird. Die zunächst zweitägigen, später eintägigen Workshops werden sowohl in geschlechterhomogenen als auch geschlechtergemischten Gruppen durchgeführt.

Die Umsetzung des für Schulen kostenfreien Angebots ist abhängig von Spenden. Der Dank hierfür gilt allen Spenderinnen und Spendern, die das Projekt in den vergangenen Jahren durch ihre Unterstützung möglich gemacht haben.
 

Workshops zum Umgang mit sexueller Diskriminierung, Belästigung und Gewalt am Arbeitsplatz

Das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz (AGG) definiert sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz als jedes unerwünschte, sexuell bestimmte Verhalten, das die Würde der betroffenen Person verletzt. Sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz kann viele Formen haben: Dazu gehören beispielsweise sexuelle Anspielungen, aufdringliche Blicke oder obszöne Worte und Gesten, aber auch unerwünschte Berührungen oder erzwungene sexuelle Handlungen. Weiterhin fallen Nachrichten mit sexuellem Inhalt darunter und unerwünschte erotische oder pornografische Bilder, die am Arbeitsplatz aufgehängt werden. Schließlich ist auch das Androhen beruflicher Nachteile bei Verweigerung von sexuellen Handlungen oder das Versprechen beruflicher Vorteile bei Entgegenkommen Formen sexueller Belästigung am Arbeitsplatz.

Laut einer Studie der Antidiskriminierungsstelle des Bundes aus dem Jahr 2019 [17]  hat jede 11. erwerbstätige Person in den vergangenen drei Jahren sexuelle Belästigung und Gewalt am Arbeitsplatz erlebt. Frauen haben mit einem Anteil von 13 Prozent deutlich häufiger als Männer (fünf Prozent) sexuelle Belästigung erlebt. Bei sexueller Belästigung am Arbeitsplatz handelt es sich also nicht um einige wenige Einzelfälle, sondern um ein Massenphänomen.

Sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz kann, wie auch andere Formen von Gewalt, weitreichende und nachhaltige körperliche, psychische und ökonomische Folgen haben. Hinzu können spezifische Folgen durch den Arbeitskontext kommen. Denn gerade bei sexueller Belästigung am Arbeitsplatz zeigt sich deutlich, dass es bei geschlechtsspezifischer Gewalt um Macht und Abhängigkeit geht. Belästigung kann prinzipiell jede/n treffen, ganz unabhängig von Aussehen, Verhalten, Alter, Familienstand oder beruflicher Situation. Tendenziell zeigt sich jedoch, dass Frauen in der Ausbildung, in niedrigeren beruflichen Positionen, in ungesicherten Arbeitsverhältnissen, mit kurzer Zugehörigkeit oder ohne festes Beziehungsgefüge im Arbeitskontext besonders gefährdet sind. 

Grundsätzlich gilt sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz als Diskriminierung. Das heißt: Betroffene können sich nicht nur direkt gegen Täter oder Täterinnen wehren, sondern auch bei ihrem Arbeitgeber Schutz und Hilfe einfordern. Dieser hat nach dem Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetz (AGG) die Pflicht, gegen alle Formen sexueller Diskriminierung vorzugehen, sie zu unterbinden und zu ahnden. Außerdem sind manche Formen sexueller Belästigung, z.B. wenn sie mit körperlichen Übergriffen einhergehen, ggf. auch strafrechtlich relevant und können zur Anzeige gebracht werden.'

Das AGG verpflichtet insbesondere Arbeitgeber*innen die eigenen Beschäftigten vor sexueller Belästigung zu schützen (§ 2 Abs. 1 Nr. 1 – 4 AGG). Durch diese Gesetzgebung werden die Rechte von Beschäftigten gestärkt, sich gegen jegliche Formen von Belästigung zur Wehr zu setzen.

Weitere rechtliche Möglichkeiten zum Schutz vor sexueller Belästigung am Arbeitsplatz bietet das „Übereinkommen über die Beseitigung von Gewalt und Belästigung in der Arbeitswelt“ das durch die Internationale Arbeitsorganisation (International Labour Organisation – kurz: ILO) ausgearbeitet wurde und Betroffenenrechte stärken soll. Die ILO-Konvention 190, ist am 14.06.2023 in Deutschland in Kraft getreten und damit geltendes Recht. Mehr zu den Inhalten, Zielen und Umsetzungsbereichen der ILO 190 sind hier zu finden: ILO Konvention 190.

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[15] Vgl. hierzu: Erster Bericht des Expertenausschusses (GREVIO) zur Umsetzung des Übereinkommens des Europarats vom 11. Mai 2011 (Istanbul-Konvention) in Deutschland, S. 34-47 unter https://www.bmfsfj.de/resource/blob/202386/3699c9bad150e4c4ff78ef54665a85c2/grevio-evaluierungsbericht-istanbul-konvention-2022-data.pdf. Download 04.12.2024

[16] Vgl. hierzu: Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt und erläuternder Bericht, S. 8-11 unter https://rm.coe.int/1680462535. Download 04.12.2024

[17] https://www.antidiskriminierungsstelle.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/Expertisen/umgang_mit_sexueller_belaestigung_am_arbeitsplatz_kurzfassung.pdf?__blob=publicationFile&v=11
Download 15.11.2024